Origines et missions actuelles des CREAI

L’origine des CREAI et de l'ANCREAI

Le 22 janvier 1964, un arrêté du Ministère de la Santé instituait, dans chaque région de France métropolitaine et dans les TOM-DOM, un Centre Régional pour l’Enfance et l’Adolescence Inadaptée (CREAI). 
Il s’agissait d’organiser un lieu ouvert à tous les partenaires de l’action sociale en vue de favoriser leur collaboration et de créer une équipe technique compétente à la disposition du terrain et de l’administration qui venait d’être mise en place (les DDASS et DRASS).
Les CREAI devaient également jouer un rôle important dans le domaine de l’information et de la formation.
Un Commissaire du Gouvernement veillait au bon fonctionnement de l’organisme et l’Etat accordait une subvention de fonctionnement.

Une note de service interministérielle du 13 janvier 1984 redéfinissait les missions des CREAI:
« Les CREAI ont pour mission principale d’être des lieux de repérage et d’analyse des besoins et d’étude des réponses à y apporter, des lieux de rencontre et de réflexion entre les élus, les représentants des forces sociales et ceux des administrations concernées, de fournir des analyses et des avis techniques aux décideurs, ainsi qu’aux gestionnaires des établissements et services.
Ils ont, à cet égard, un rôle important à jouer comme outil technique au service des responsables de l’élaboration et de la mise en oeuvre de la politique en faveur des personnes handicapées et inadaptées à l’échelon régional ».

En 1989, les CREAI constituaient l'Association Nationale des CREAI, afin de disposer d'une tête de réseau des CREAI, et d’optimiser l’échange d’information et la collaboration dans leurs actions sur :

• des problématiques communes,
• la réflexion générale sur les politiques menées dans le secteur social,
• la présentation des analyses et expériences de ce secteur notamment auprès des pouvoirs publics et des partenaires sociaux,
• la conception et la diffusion d’outils techniques,
• l’organisation de manifestations,
• la production de publications.

Les CREAI et l'ANCREAI aujourd’hui

1. A quoi servent les CREAI

Dans le cadre des évolutions du secteur de la santé, du médico social, de la protection de l’enfance, de la protection judiciaire et de la lutte contre l’exclusion, l’ANCREAI et les CREAI ont entamé une large réflexion et mènent des actions afin de répondre au mieux aux besoins du contexte actuel tant pour les nouvelles instances créées (ARS et DRJSCS) que pour l’ensemble des acteurs concernés.

L’atout des CREAI se situe dans leur capacité à aider les instances de décision des politiques publiques de santé, sociales et éducatives à résoudre les problèmes complexes et pouvant se situer à l’intersection de différents pilotages publiques et/ou de différentes logiques de mises en œuvre et de pratiques professionnelles.

Des axes prioritaires se confirment dans le paysage actuel : Le décloisonnement sanitaire / social / médico-social, la coopération dans le médico-social et la mutualisation des champs, les échanges de données d’analyse à l’échelle régionale et interdépartementale, les nouveaux regards portés sur les publics et leurs besoins (autisme, handicap psychique…), le maintien / retour à domicile, l’évolution de l’offre de services liée au franchissement des barrières des âges.

L’offre de service des CREAI intéresse ainsi à la fois les décideurs publics dans le champ des personnes handicapées et ceux en situation de vulnérabilité et d’exclusion, les gestionnaires de structures sociales et médico-sociales publics ou associatifs, les usagers ainsi que les collectivités territoriales.

La spécificité et l’intérêt des CREAI se situent  dans leur implantation et ancrage  régional depuis plusieurs décennies : Ils connaissent particulièrement le paysage sanitaire, social et médico-social de leur région qu’ils mettent en perspective et enrichissent d’une vision globale et nationale et grâce aux travaux menés par l’ANCREAI.

La place et le rôle des CREAI avec l’appui de l’ANCREAI leur permettent d’être repérés comme acteurs ressources importants pour les ARS et les DRJSCS (circulaire DGCS/SD3A/2011/103 du 17 mars 2011), et comme outils pour ceux-ci (instruction n° SG/2011/08 du 11 janvier 2011 relative à l’organisation des relations entre les ARS et les services déconcentrés de la cohésion sociale, de la jeunesse et des sports).

La circulaire DGCS/SD3A/2011/103 du 17 mars 2011 relative à la répartition de la contribution de la CNSA au financement des ARS, et au financement des CREAI, précise que les CREAI « proposent une offre de service intéressant à la fois les décideurs publics dans le champ des personnes handicapées et en situation de vulnérabilité et d’exclusion, les gestionnaires de structures sociales et médico-sociales et les usagers », et les ARS sont désignées comme délégataires des crédits destinés à leur financement, au titre du programme 157 Handicap et Dépendance.

2. Le rôle de l’ANCREAI  dans ce système global est essentiel par l’appui à:

• la concertation et la mutualisation des CREAI,
• l’évolution du positionnement,
• la structuration en Pôles Nationaux,
• la valorisation des travaux du réseau, et la mise en place d’un site collaboratif
• l’organisation des représentations nationales dans les différences instances nationales
• la mise en place de formation en direction des conseillers techniques
• la réponse à des appels à projets nationaux

L’ANCREAI permet aux CREAI de construire des modalités et une offre de service adaptées et cohérentes répondant à des enjeux nationaux articulés avec les enjeux régionaux.

L’ANCREAI permet à chacun des CREAI d’anticiper les évolutions et de faire émerger par les analyses et regards croisés sur les nouvelles problématiques, ainsi que de conforter et enrichir les compétences des membres des CREAI pour répondre aux enjeux avec des exigences de qualité et d’efficacité, dans la logique de la circulaire DGCS/SD3A/2011/103 du 17 mars 2011 :
« Le réseau [ que les CREAI] constituent dans le cadre de l’ANCREAI leur permet, en outre, de mutualiser de plus en plus leurs capacités et moyens d’expertise ainsi que les méthodologies développées par les uns et les autres. »